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2023年7月21日，国务院常务会议召开，会议审议通过《对于在超大特大城市积极稳步激动城中村改造的辅导意见》，意见指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质料发展的一项攻击举措。由此进一步可见，推动中心城区旧村改造，通过推动城中村改造已毕大师服务均等化，是现在战略趋势，亦然现在联系市集的需求导向。对此，笔者已在之前发布了《城市更新战略配景下，聚首实务对于波及房屋征收方面纠纷的争议要点例举分析（上）》一文，现将连续例举实务中的争议要点及合规建议，供读者们共享探讨。

繁衍想考：

如征收主体无法施展在出具征收决定前，补偿款项到位及专款专用，被征收主体可否以此为由主张判决破除该征收决定？

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参考案例:李瑞莲再审审查与审判监督行政裁定书

审理法院：最妙手民法院；案号：(2020)最高法行申10763号

裁判不雅点：法院合计，本案中，牡丹区政府仅提供牡丹区司帐不休中心驻住房保险和房产不休局劳动站出具的征收补偿账户结存资金施展，不行施展在作出被诉征收决定前补偿资金一经足额到位并专户存储，不适合前述限定，作出被诉征收决定行恶。然则，案涉征收面目适合国民经济和社会发展筹备、适合地盘利用总体筹备、位于城市总体筹备详情的城市确立用地鸿沟之内，案涉的被征收地块系体育公园确立、环堤公园抽象改造，为公益设施确立。原审合计案涉征收面目适合大师利益，且是以政府信用保险面目确立资金需要，故对征收补偿资金在征收决定作出之前未足额到位的问题，判决说明行恶而不破除该征收决定，恶果并无失当。

参考案例：山东省商河县东说念主民政府、王淑红地盘行政不休(地盘)再审审查与审判监督行政裁定

审理法院：最妙手民法院；案号：(2020)最高法行申5973号

裁判不雅点：本案中，实施征收标的在于进行旧城区改建，适合大师利益需要；商河县国土局、商河县筹备局、商河县发改委出具的复函，或者施展涉案征收面目适合国民经济和社会发展筹备、地盘利用总体筹备、城乡筹备和专项筹备，且旧城改造面目一经纳入2016年商河县国民经济和社会发展筹划和商河县棚改（征收拆迁）劳动任务筹划；…。联系词，尽管莫得出现因资金不及影响对被征收东说念主安置补偿的情形，但商河县政府确乎未提供充分把柄证实建立资金专用账户、相应资金足额到位。因此，一、二审判决合计2号征收公告行恶，为保庞杂师利益照章判决说明该行政活动行恶保留服从，166号复议决定督察该行恶的行政活动失当，照章赐与破除，本院赐与相沿。法院合计，即便资金实足，未因安置补偿资金影响对被征收东说念主的安置补偿，若未提供充分把柄施展对征收补偿用度专户存储、专款专用，亦不适正当律限定。以此为由央求再审，事理不行成立。

综上可见，现在公法实践中，法院也合计对于风险评估呈报及专款到账施展的举证劳动在于征收部门，如最高法在评价廖明耀诉龙南县东说念主民政府房屋强制拆迁案中，合计该案典型意旨在于：“突显了行政诉讼中行政机关的举证劳动和公法泰斗，对促进行政机关偏激办当事人说念主员积极应诉，连接强化诉讼意志、把柄意志和劳动意志具有警示作用。法律和公法解释明确限定了行政机关在诉讼中的举证劳动，不在法依期限提供把柄，视为被诉行政活动莫得把柄，这是法院处理此类案件的法律底线。”包括从上文说起的两个案例的法院判决不雅点中也不错显着看出，对于征收补偿用度在征收决定作出前已足额到位并专户存储的施展劳动均在被诉行政部门，如说明违章，则法院可能相沿判决说明行恶，然则是否会相沿判决破除，则如故汇注首该行政活动是否适正当定征收事由，等于否适合大师利益需求赐与抽象研究。若是征收主体能施展实施征收标的适合大师利益需要，则经常法院也不会庸碌判决破除。对此，笔者合计动作被征收东说念主在合计自己正当权益被侵害的情况下，不错此为由建议异议，而动作征收东说念主，在房屋征收经过中，也应当提防该合规上的条目及风险。

（三）对于补偿面目选用详情的争议

根据《征收与补偿条例》第二十一条限定：“被征收东说念主不错选用货币补偿，也不错选用房屋产权调换。”故，被征收东说念主有在两种补偿面目中进行选用的权利。然则在笔者也曾服务的一个案件中，征收东说念主并未征求被征收东说念主意见而直接详情了征收补偿面目，且某处所层面出台当田主见限定“征收非住宅房屋，因城乡筹备、产业战略颐养、环境保护等身分不行提供产权调换房源的，实行货币补偿。”

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如斯，在上位法国度层面的《征收与补偿条例》未在此项给予处所部门可根据推行情况制定土产货方具体主见的权限的情况下，处所层面临此进行的相应限定是否会因阻拦上位法而无效，征收东说念主并未征求被征收东说念主意见而直接详情了征收补偿面目是否存在合规方面的问题，对此因而产生了争议。就该类争议，从现在公法实践来看，

参考案例：李白银、徐中华再审审查与审判监督行政裁定书

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审理法院：最妙手民法院；案号：(2020)最高法行申6744号

裁判不雅点：法院合计，研究到动作被诉房屋征收决定附件的房屋征收补偿安置决议中对于“对被征收东说念主非住宅房屋实施货币补偿”的限定，褫夺了非住宅房屋被征收东说念主选用产权调换的权利，不适合《国有地盘上房屋征收与补偿条例》第二十一条之限定，二审法院在驳回李白银、徐中华条目破除被诉房屋征收决定的诉求同期，说明案涉房屋征收补偿安置决议中对非住宅房屋仅实施货币补偿的限定行恶，并条目界首市政府汲取相应解救门径，灵验保险了被征收东说念主的正当权益，本院赐与认同。

参考案例：何刚与淮安市淮阴区东说念主民政府房屋征收补偿决定案

审理法院：江苏省淮安市淮阴区东说念主民法院；案号：(2012)淮行初字第0043号

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裁判不雅点：本案争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否侵害了原告补偿面目的选用权。《国有地盘上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款限定，被征收东说念主不错选用货币补偿，也不错选用产权调换。根据对本案把柄的分析，不错认定原告何刚选用的是产权调换。被诉房屋征收补偿决定给予货币补偿，侵害了原告的选用权，照章应予破除。

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综上可见，就法子裂缝问题中对于侵害被征收东说念主征收补偿面目选用权利的活动，现在公法实践基本上是捏有议论性评价，然则是否可据此破除具体行政活动，如故存在不同的裁判不雅点。但在对较早发生的典型案例(2012)淮行初字第0043号案件进行评价时，最高法是直接标明实践中不少“官”民矛盾的产生，源于市、县级政府在作出补偿决定时，莫得给被征收东说念主选用补偿面目的契机而直接加以详情，皇冠信用盘不给钱会怎么样该案的破除判决从根底上校阅了行政机关这一典型行恶情形，为当事东说念主提供了充分的公法救助。故，在发生该类合规问题的时候，站在被征收东说念主角度不错据此建议异议，动作征收东说念主进行征收的经过中，也需提防该类合规的风险。

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三、对于诉讼经过中行政活动被征收东说念主主动破除，能否连续请求判决说明行恶的探讨

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在笔者也曾经办的一例案件中，代理被征收主体对于征收东说念主的征收活动建议了异议并条目其进一步举证施展，在初度庭审后，征收东说念主主动破除了该具体行政活动，对此笔者合计其天然破除了该行政活动，但后续重新实施的征收仍旧可能存在较多合规问题，故从保险委派东说念主权益角度开拔，在征求委派东说念主意见后，向法院请求判决说明原行政活动行恶。

对此，从法律法例角度看，条目说明已破除的行政活动行恶是具备法律依据的，《行政诉讼法》第七十四条第二款限定：“行政活动有下列情形之一，不需要破除或者判决履行的，东说念主民法院判决说明行恶：……（二）被告更正原行恶行政活动，原告仍条目说明原行政活动行恶的；……”。另外，《最高法对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条也有一样的限定。

但在法学表面层面有进一步的其他交融，举例阎巍法官在《最妙手民法院行政诉讼法公法解释交融与适用》中合计“对于连续说明之诉，东说念主民法院应试虑是否存在说明原行政活动行恶的利益。”其合计，之是以允许连续说明之诉的存在，对一个一经拆伙且不会产收服从的行政活动进行服从上的说明是因为仍可存在说明的利益，比如有助于当事东说念主主张后续补偿等。但若是该行政活动自始不曾对当事东说念主变成任何耗损，则不存在说明的利益，再坚捏说明原行政活动行恶不存在推行意旨，并建议法院驳回诉讼请求，阎法官还相等以房屋征收补偿决定为例，合计这类决定“并非背负行政活动”，当它被另一补偿决定替代后，不会产生任何留传的影响，对于补偿若干的争执也不错在针对新的补偿决定拿起的诉讼中措置。

故，在公法实践层面也会存在两种的裁判不雅点，举例：

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1、不雅点一：相沿行政相对东说念主请求判决说明行恶的案例

江苏高院在(2017)苏行终918号案件中合计尽管政府部门在审理经过中变更了原征收活动，但被征收东说念主仍合计其正当权益已受到侵害坚捏条目说明原行政活动行恶，在此情形下，法院应当对政府部门“作出的征收决定的正当性进行审查，作出相应裁判。”

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重庆高院在(2019)渝行终224号案件中合计“根据行政诚信原则和法清静性的条目，行政主体作出行政活动后不得放肆破除、变更或驻扎行政活动”，即使案涉征收决定不复存在，但当事东说念主“受到毁伤的权益”却“并未”因征补决定法律服从隐没而“赢得实时养息”，故重庆高院合计其“有必要”对征收决定的正当性作出法律评判，“以通过说明之诉充分保险当事东说念主实体权益，防备行政机关再次侵害当事东说念主正当权益”。

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2、不雅点二：连续说明之诉被驳回的案例

上海市三中院在(2021)沪03行终636号案件中合计，行政部门已自行破除了被诉处罚决定。何况，该处罚决定未推行实施，并未对当事东说念主推行产生不利背负。当事东说念主坚捏告状条目说明被诉处罚决定行恶，“缺少相应的诉的利益”。

最高法在(2019)最高法行申13867号案件、(2020)最高法行申5527号中均抒发了与前文阎法官所述一致的不雅点。

对此，笔者倾向认同第一种裁判不雅点，在原行恶行政活动被破除，行政相对东说念主仍条目说明原行政活动行恶的情况下，应当相沿行政相对东说念主，起因在于：

1、法官的交融与解释并非法律不行直接援用，法律限定中并莫得对当事东说念主拿起连续说明之诉且法院应当说明无效的情况添加任何截止，包括是否属于背负行政活动，是否存在说明的利益等等；

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2、判断中枢在于对权益是否受到侵害的认定，行政征收法子繁多是一个长期的经过，以笔者曾战役的面目为例，自联系部门公示征收鸿沟并下达对于住手鸿沟内办理联系手续告知等至行政征收决定肃穆公告，朝上了一年工夫，而这工夫，不管是被征收东说念主如故承租方，均无法宽泛交易并遭受耗损，行政征收补偿决定及补偿决议的作出并不一定对子系主体不变成任何背负或利益耗损，如故应当聚首具体案件推行情况赐与认定；

3、若是原征收决定被下一份征收决定所替代，鄙人一个针对征收决定的诉讼中再行措置，那么昙花一现，是否意味着行政部门不错一直不按照限定作出决定后破除，再作出再破除并由此一直产生诉讼，从行政层面来看，影响公权力部门公信力，从法院层面看，实质上是就吞并事项屡次审查，耗损公法资源，从被征收东说念主角度看，可能长期影响其生计和坐褥筹划。

说七说八，笔者合计，行政诉讼标的在于保护公民、法东说念主正当权益，监督行政机关照章期骗权利，其要点即在于从公法层面临行政活动进行正当性审查，故针对连续说明之诉，笔者合计，法院在审查原行政活动是否对当事东说念主变成背负或耗损机，应当聚首案件推行情况及当事东说念主把柄进行认定，若是原行政活动确非背负活动，并未对当事东说念主变成耗损或破除原行政活动一经养息或还原了当事东说念主正当权益，那么法院不错驳回当事东说念主诉求，但若是当事东说念主或者施展原行政活动对其变成了耗损，破除也并不行弥补，则法院仍应当适用《行政诉讼法》第七十四条进行裁判，以保重当事东说念主正当权益、监督并保险公权力照章期骗。

四、结语

在笔者经办的案例中，波及城市更新方面的问题不仅限于本文所述，相等是在房屋征收经过中存在的争议情况尤其不少且值得探讨，举例房地权属不一致和波及的联系历史留传问题；地块承租东说念主是否有权主张补偿用度偏激鸿沟争议问题；未登记建筑物的评估问题；社会贯通风险评估法子是否合规；等等，在此也就不逐一胪陈了，后续接待有契机与笔者真切疏导探讨。

在国度战略大配景下，“城市更新”这个倡导日益火热，各处所也陆续出台了联系限定，不少东说念主对此的交融各有不同，也有部分东说念主建议这是属于“新瓶装老酒”的不雅点，另外就该事宜的推动，各处所战略在辅导推动城市更新实施上也存在区分。对此，在笔者看来，城市更新推行上是房地产劝诱的一种极度方法，具有房地产行业资金需求量大、劝诱周期长的脾气。城市更新面目标申报审批法子复杂、征收中的利益博弈及可能的战略变动，齐加多了城市更新项面目投资及具体实施的概略情趣和合规风险。城市更新仍是一项新滋事物，发展远景虽值得期待，但不管大师利益需求亦或市集导向，在多半的实践案例中常就会遭遇一些争议问题，不放弃可能存在侵害了一方正当利益的情况发生。故，作念好合规方面的劳动，使得城市更新战略推动愈加规范化是必要且攻击的，也能尽量提前幸免争议的发生，而站在被征收主体的一方，督促征收主体正当合规的履行征收事宜，不仅能保险自己正当权益，也利于规范市集的运作及行政权力的实施。笔者及团队也将捏续关心并连系城市更新中的法律真空及争议焦点，以捏续向有联系需求的不同主体提供愈加专科、优质和全面的城市更新联系诉讼及非诉讼法律服务。

作家简介

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吴迪 讼师

上海市建纬讼师事务所合股东说念主讼师，领有法学、金融、工程不休（造价）复合学历配景及相应执业经验，多年行业规模实践劝诫。

擅长规模：不动产劝诱及运营、确立工程、基础设施、租出住房、城市更新、紧要争议纠纷措置、投融资并购及公公法联系等诉讼与非诉讼规模皇冠133诊断接口。上海市讼师协会专科评定认证“建筑房地产”“公公法”讼师。

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